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深建質安〔2019〕84號

前海管理局，各區（新區）住房建設局，深汕特別合作區住房建設和水務局，市質監站、市市政站，各建設、施工、監理單位，各有關單位：

　　近期我市建筑工程項目高處墜落事故多發，形勢嚴峻。為進一步加強建設工程安全生產管理，落實參建各方主體責任，遏制高處墜落事故頻發勢頭，確保全市建設工程安全生產態勢平穩可控。經研究決定在全市范圍內開展建設工程預防高處墜落安全專項整治行動，現將有關事項通知如下：

　　一、整治范圍及時間

　?。ㄒ唬┱畏秶?。全市納入住建系統監管的在建房屋建筑和市政基礎設施工程，重點抽查大型公共建筑、保障性住房、軌道交通工程及今年以來發生過事故企業參建的工程。

　?。ǘ┱螘r間。發文之日起至6月30日。

　　二、整治內容

　　嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）、《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-2016)、《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》（建質〔2003〕82號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部第37號令）等相關規定執行，重點對以下方面進行檢查：

　?。ㄒ唬┕芾硇袨橹攸c檢查內容

　　1.制定防高墜措施。各施工項目責任主體單位是否認真研究工程特點，制定預防高處墜落事故的安全技術措施，辨識施工各階段高處墜落危險源，如腳手架、吊裝拆除、模板工程、臨邊洞口等,明確高處作業安全防護措施；是否制定并嚴格執行不準在六級及以上強風或大雨、大霧天氣從事露天高處作業的措施。

　　2.安全教育。是否對高處作業人員進行安全知識教育，特種作業人員是否持證上崗，上崗前是否依據有關規定進行安全技術交底；采用新工藝、新技術、新材料和新設備的，是否按規定對作業人員進行安全技術交底。

　　3.企業自查自糾。企業安全巡查隊、項目安全糾察隊是否對所屬在建工程項目進行認真復查、排查，對檢查中發現的問題和隱患，是否限期整改，消除事故隱患；監理企業是否做好安全生產監理工作，并按程序對施工安全專項方案進行審查，對關鍵工序、重要部位實施旁站監理并做好書面資料。

　?。ǘ嶓w重點檢查內容

　　1.高處作業。安全防護設施是否經驗收合格簽字后才作業;是否為高處作業人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用品，并按規定正確佩戴和使用;安全防護設施是否做到定型化、工具化。

　　2.施工電梯、物料提升機。安裝拆卸是否制定專項施工方案和應急救援預案，并按照相關規定進行檢測、驗收、辦理使用登記；樓層門是否采取防止人員和物料墜落安全措施，乘人載物時是否超載；通道口走道板是否滿鋪并固定牢靠，兩側是否設置符合要求的防護欄桿和擋腳板。

　　3.塔式起重機。安裝拆卸是否制定專項施工方案和應急救援預案，并按照相關規定進行檢測、驗收、辦理使用登記；特種作業人員是否持有特種作業操作資格證書，吊鉤、鋼絲繩是否牢固可靠。

　　4.吊籃。是否按規定編制專項施工方案，并經驗收合格簽字后使用；懸掛機構是否有足夠的強度和剛度；作業人員是否按規定佩戴安全帶，并掛設在單獨設置的安全繩上；安全鎖是否在有效的標定期內。

　　5.腳手架。是否按相關規定編制專項施工方案，并經驗收合格后使用；作業層腳手架的腳手板是否鋪設嚴密，外側采用密目式安全網做全封閉，并保證密目式安全網可靠固定在架體上；作業層腳手板與建筑物之間的空隙大于15cm時是否做好安全防護措施，防止人員和物料墜落，并在作業人員上下區域設置專用通道。

　　6.附著式升降腳手架及其他外掛式腳手架。是否按相關規定編制專項施工方案，并經驗收合格簽字后使用，并每提升一次，組織驗收合格后使用；是否設置安全可靠的防傾覆、防墜落裝置，并在每一作業層架體外側設置符合要求的防護欄桿和擋腳板；升降時，是否設專人對腳手架作業區域進行監護。

　　7.模板工程。是否按相關規定編制專項施工方案，并經驗收合格后作業；在綁扎鋼筋、支拆模板時是否保證作業人員有可靠立足點，并在作業面按規定設置安全防護設施；模板及其支撐體系的施工荷載是否均勻堆置，并不超過設計計算要求。

　　8.移動式操作平臺、各類作業平臺、卸料平臺。是否按相關規定編制施工方案，并經驗收合格簽字后使用；作業平臺搭建是否符合有關規定及方案要求；平臺腳手板是否滿鋪，并設置防護欄桿。

　　9.電梯井。電梯井門是否按定型化、工具化的要求設計制作；電梯井內安全平網或剛性封閉防護設置是否符合要求。

　　10.屋面施工。進行屋面施工時，屋面周圍是否設置符合要求的防護欄桿；屋面上的孔洞是否加蓋封嚴；在坡度較大的屋面作業時，是否采取專門的安全措施。

　　11.其他四口、五臨邊。是否設置安全防護措施，并按定型化、工具化的要求設計制作（例如風井洞、樓層內樓梯臨邊等）。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（即日起至6月30日）。各在建工程參建單位嚴格按照預防高處墜落整治內容，認真做好自查工作，對發現的問題立即整改完畢后方可施工。

　?。ǘ┒讲闄z查階段（6月3日至6月30日）。各區（新區）建設行政主管部門、市質監站、市市政站要對在監在建工程項目預防高處墜落整治情況進行全面督查檢查，并對事故企業參建的工程、企業安全巡查糾察隊是否對上述整治重點進行核查、監理日志是否有專項整治記錄進行重點巡查，對違法違規行為依法予以查處。

　?。ㄈ┛偨Y提高階段（6月24日-6月30日）。各有關單位要堅持高標準、嚴要求，在前一階段督查檢查的基礎上，查漏補缺，總結經驗，不斷提高高處作業管理水平。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。各部門、各單位要充分認識開展此次專項檢查的重要性，按照我局的工作要求，精心組織，認真部署，層層落實工作責任，確保專項檢查扎實有效開展。各建筑施工、工程監理企業要認真落實安全生產主體責任，將自查自糾工作落到實處。

　?。ǘ┞鋵嵵黧w責任，認真做好自查自糾。各建設、施工、監理等各方責任主體要按照“三層三級”安全聯檢的要，認真開展自查自糾，并對照重點檢查內容逐一自查整改，做好三級聯檢記錄。對排查出的隱患要建立項目安全隱患排查整治臺賬，實施臺賬化管理，做到整改內容、標準、措施、時間進度和責任人“五落實”，即查即改，邊查邊改，閉環整改，逐一整改銷號。

　?。ㄈ﹪烂C查處安全生產違法違規行為。各區（新區）建設行政主管部門、市質監站、市市政站要加大對施工現場高處作業監管力度，尤其是對自查自糾不認真，弄虛作假，應付檢查的，根據檢查發現問題的嚴重程度，綜合采取責令整改、責令停工、省動態信用扣分、行政處罰、紅黃色警示等執法措施。針對檢查發現的問題，要對整改情況進行跟蹤督促，對整改不力的要采取更進一步更高層級的執法措施。

　?。ㄋ模┘訌娦畔⒔y計報送，做好成果總結分析。各區（新區）建設行政主管部門、市質監站、市市政站應對此次專項整治工作進行認真總結，并于7月5日前將檢查工作總結上報我局。

　　特此通知。

深圳市住房和建設局

2019年5月29日